Los resultados en la lucha contra el fraude cosechados por la Agencia Tributaria (AEAT) desde que comenzó la crisis no han logrado evitar un aumento de la economía sumergida en España de 60.000 millones de euros, según señalan los Técnicos del Ministerio de Hacienda (GESTHA) en reacción a la comparecencia del ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, en el Congreso.
Por este motivo, Gestha considera que “algo está fallando” en la lucha contra el fraude cuando la economía sumergidasigue creciendo año tras año, alcanzando un nivel récord del 24,6% del PIB, lo que supone más de 250.000 millones de euros anuales que escapan al control del fisco. De hecho, el ejercicio 2013 fue el peor en resultados en los 23 años de historia de la AEAT, ya que la lucha contra el fraude apenas logró 10.950 millones de euros, con un descenso de 567 millones respecto al ejercicio anterior.
Cuadro 1. Caída de los resultados de la AEAT en la lucha contra el fraude
| Resultados AEAT* | Realizado 2012 | Realizado 2013 | Variación 2013-2012 |
| Resultados de la prevención y control de fraude tributario y aduanero (Indicador 3) | 10.400,95 | 10.091,46 | -309,49 |
| – Ingresos de liquidaciones y actos de gestión recaudatoria. (Indicador 3.1) | 8.821,48 | 8.186,76 | -634,72 |
| – Minoración de devoluciones. (Indicador 3.2) | 1.579,48 | 1.905,70 | 326,22 |
| Ingresos inducidos por actuaciones de control (indicador 4.1) ( Extemporáneas sin requerimiento previo e ingresos por delito) | 1.116,33 | 858,72 | -257,61 |
| RESULTADOS TOTALES | 11.517,28 | 10.950,18 | -567,10 |
Fuente: Gestha
El mínimo repunte de la recaudación en la lucha contra el fraude no compensa el aumento de 15.000 millones de euros anuales de la economía sumergida. Además, los 5.508 millones de euros obtenidos en el primer semestre de 2014, un dato considerado “récord” por el propio ministro de Hacienda, son similares a los alcanzados en el mismo periodo de 2013 y 2012, cuando se ingresaron 5.034 y 5.042 millones de euros, respectivamente, por lo que los técnicos no prevén para este año una mejora sustancial que permita hablar de un punto de inflexión en los resultados de la Agencia.
Por otro lado, en Gestha lamentan también la autocomplacencia del ministro al referirse al tipo medio efectivo que pagan las grandes empresas a Hacienda, que actualmente se sitúa en el 5,3% y que espera que cierren el ejercicio en el 9%. Pese a la mejora, la cifra está a años luz del tipo del 30% nominal por el que deben tributar este tipo de compañías, que son las que concentran el 72% del fraude junto con las grandes fortunas, ocasionando unas pérdidas a Hacienda superiores a los 40.000 millones de euros anuales.
Más reclamaciones a Hacienda y menos denuncias por delito fiscal
Gestha ha pedido cautela a la hora de hablar de las reclamaciones realizadas por los contribuyentes a Hacienda en los Tribunales Económicos Administrativos (TEA) y en los Tribunales de Justicia, ya que la falta de técnicos e inspectores para resolverlas ha provocado que la Agencia Tributaria pierda la mitad de los litigios, lo que ha afectado de forma negativa a los resultados de la lucha contra el fraude al recaudar 1.038 millones de euros menos en 2013.
Cuadro 2. Tasa de estimación de reclamaciones tributarias
| Órgano | Número de reclamaciones resueltas | Número de reclamaciones estimadas | Tasa de estimación de reclamaciones |
| Tribunales Económicos Administrativos | 190.374 | 84.450 | 44,36% |
| Tribunales de Justicia | 25.556 | 10.100 | 39,52% |
| Total | 190.374 | 94.550 | 49,67% |
Fuente: Técnicos del Ministerio de Hacienda (GESTHA)
Además, los Técnicos muestran claras reservas sobre los datos facilitados por Montoro sobre las condenas por delito contra la Administración y Hacienda, ya que pese a que el número de condenas aumentó en los últimos dos años y medio, la propia Memoria de la AEAT reconoce que se han desplomado las denuncias al Ministerio Fiscal por este tipo de delitos, bajando a 652 en 2012 desde las más de un millar registradas un año antes.
Este desplome se debe, a la resolución interna de la AEAT sobre las competencias y funciones en el área de Inspección, que impide a los técnicos de Hacienda ultimar expedientes en “los supuestos de especial dificultad sobrevenida”, es decir, simulación, conflicto, fraude de ley o delito fiscal. Esto provoca que las denuncias no siempre acaben en condenas penales y que parte de los condenados sean finalmente indultados por el Ejecutivo.
Además, son necesarios más recursos en la persecución del fraude. De hecho, según los datos de la OCDE, para equiparar la Administración tributaria española con la media europea, se necesitaría 26.718 nuevos funcionarios a medio y largo plazo. Por tanto, esta carencia no se suple con 490 técnicos de Hacienda, 54 inspectores y 321 agentes nuevos en la lucha contra el fraude aprobada recientemente en la Oferta de Empleo Público extraordinaria.
